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国务院新版工作规则解读:把自己关进笼子里

作者: admin 来源: 未知 发布时间:2017-05-09
国务院新版工作规则解读:把自己关进笼子里

  强调宪法和法律 对政府自身廉洁和工作作风要求更细化 明确重大问题要向社会公布处理结果

  国务院领导不仅要亲自批阅重要的群众来信,还要督促解决重大信访问题;国务院领导到基层考察要轻车简从,减少陪同,除工作需要外不去名胜古迹、风景区参观;重大问题要向社会公布处理结果……昨天,国务院印发《国务院工作规则》(以下简称《规则》)。对比2005年和2008年的版本,新一届政府在《规则》中新增了上述若干原则。

  《规则》比以往更强调宪法和法律

  《规则》共分总则、组成人员职责、全面正确履行政府职能、坚持依法行政、实行科学民主决策、推进政务公开、健全监督制度、会议制度、公文审批、工作纪律、廉政和作风建设等十一章,约6600字。

  与以往不同的是,新一届政府的《规则》更强调宪法和法律。5年前,国务院组成人员要“履行宪法和法律赋予的职责”;如今,相同的条文已改成国务院组成人员“要模范遵守宪法和法律,认真履行职责”。在“坚持依法行政”一章,《规则》还新增了“国务院及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府”。

  事实上,新一届政府从履新起便开始强调宪法和法律。“我们将忠诚于宪法,忠实于人民,以民之所望为施政所向。” 3月17日的总理记者会上,有法学专业背景的李克强以此作为开场白。

  首次对“三公经费”提具体要求

  在十八大后中央出台“八项规定”的背景下,《规则》对政府自身廉洁和工作作风的要求相比以往更加细化。

  《规则》要求,国务院及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关,hy590海洋之神

  对于近年来广受社会诟病的公款出国问题,《规则》要求,严格控制因公出国(境)团组数量和规模。

  对于公款接待问题,《规则》称改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

  上述涉及因公出国、公务接待等“三公经费”的具体要求,均是近年来首次出现在《规则》中。

  工作内容新增“督促解决重大信访问题”

  《规则》指出,国务院及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;国务院领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

  记者对比发现,以往只是要求国务院领导亲自批阅重要群众来信,“督促解决重大信访问题”为新一届政府增添的工作内容。

  此外,《规则》还提出,国务院及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

  新规之“不”

  约束亲属和身边人,不允许搞特权

  国务院组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

  除工作需要不到景区参观

  国务院领导到基层考察调研,要轻车简从,减少陪同,简化接待,减轻地方负担;地方负责人不到机场、车站、码头及辖区分界处迎送。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。

  不得违法增加公民、法人的义务

  严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

  国务院领导一般不出席部门工作会议

  国务院领导同志一般不出席部门的工作会议。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。

  不得接受地方送礼和宴请

  改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。

  新规之“改”

  根据惯例,新一届政府在上任之初,均要修订《规则》。迄今为止,共公布过三次《规则》。

  2005年2月,国务院公布了最新修订的《规则》的主要内容,这也是国务院首次公布《规则》的主要内容。实行科学民主决策,推进依法行政,加强行政监督,是《规则》的重要内容和最突出的特点。2008年3月,国务院印发《规则》,提出要严格执行财经纪律,不得用公款相互送礼和宴请。

  昨天,国务院印发了新版本的《规则》,其中对廉政和作风建设做出了更详细的规定。

  “身边人”

  2005及2008

  严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

  2013

  加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

  “接受舆论监督”

  2005

  接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题,对重大问题,各部门要积极主动地查处和整改并向国务院报告。

  2008

  接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,国务院有关部门要积极主动地查处和整改并向国务院报告。

  2013

  国务院及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

  “三公经费”

  2005

  不得用公款相互送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。

  2008

  严格执行财经纪律,规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约,切实降低行政成本,建设节约型机关。

  2013

  国务院及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

  严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

  解读

  新一届国务院的《规则》有何特别之处?昨晚,北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任姜明安接受了本报记者的采访。

  国务院把自己关进了“笼子”

  记者:看到新一届政府的《规则》,您最深的印象是什么?

  姜明安:《规则》更加制度化、规范化、法制化,习总书记提出“要把权力关进制度的笼子”,《规则》可以看成是国务院进行行政决策时的“笼子”。

  特别是“坚持依法行政”一章,对国务院的决策程序做了比较详细的规定,比如《规则》明确,要完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,所有行政法规和部门规章的草案都要公开征求意见。

  政府没有自律,就会失去老百姓的信任

  记者:在中央“八项规定”的背景下,怎样看待《规则》中对于国务院廉政和作风建设的约束?

  姜明安:这次《规则》对政府作风建设要求得比较多,和以往相比增加了很多新内容。不过,除了《规则》,国务院还应该出更详细、更有操作性的细则。

  记者:在规范作风方面,《规则》有多大的强制约束性?

  姜明安:《规则》是一个针对国务院人员的内部自律规范,如果违反,相关人员会受到记过、处分等内部惩罚;如果涉及到违反法律,就应该受到法律的制裁。政府如果没有自律,就会失去老百姓的信任,政府自己提出的任务也没办法落实和完成。

  很多矛盾将更迅速解决

  记者:《规则》提到,国务院领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,hy590海洋之神,督促解决重大信访问题。社会应该怎样理解“督促解决重大信访问题”这一新提法?

  姜明安:近年来全国各地群体性事件多发高发,国务院领导亲自督促解决重大信访事件,hy590海洋之神,可以让很多矛盾更好、更迅速地解决。有一种说法“老百姓信访不信法”,我觉得很多事情还是应该纳入法律的途径解决,法治胜于人治。




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